「大同娱乐场网络赌场」学者:90年代服改目标未实现 原因在未厘清政府责任 发布时间:2020-01-11 16:26:10

「大同娱乐场网络赌场」学者:90年代服改目标未实现 原因在未厘清政府责任

大同娱乐场网络赌场,学者:深化服务业改革首先要厘清政府责任

服务业已经成为中国经济发展的主动力。深化服务业改革是中国经济体制改革的一项重点工作。中国社会科学院财经战略研究院研究员李勇坚、夏杰长等人认为,深化服务业改革首先要解决的是如何厘清政府责任。

以上两位研究员和合肥工业大学经济学院的胡东兰日前在《财政研究》杂志撰文指出,上世纪90年代中国服务业的市场化改革强调了服务业改革对缓解财政压力的作用,但没有厘清政府责任,并为实现收入最大化而维持行政垄断,这导致了服务业改革目标并没有完全实现。

文章指出,1990年代的服务业改革是在服务业经过了补偿性增长,国家财政压力日益加剧,百姓需求日趋多样化和对服务业的认识不断深化的背景下进行的。

  当时的改革主要沿着两条主线进行:

第一条是在供给方面对财政包办的行业(如住房、教育、医疗)进行市场化改革。这些行业原来由财政包办,导致供给增长缓慢,财政包袱沉重,改革思路是想借助市场的力量,快速增加供给,以满足百姓的需求,并扔掉财政包袱。

第二条是积极推进价格改革。这一时期,国家在铁路、医疗、住房等诸多服务业领域进行了服务价格调整和市场化改革,这推动了服务业价格的快速上涨。比如,在交通运输方面,由于价格的市场化与投资主体的多元化,在财政投入并没有相应增加的情况下,高速公路建设飞快发展,提前超额实现了“《国道主干线建设规划》中提出建成3.5万公里‘五纵七横’的国道主干线”的目标。

通过改革,在整个1990年代,服务业平均增长速度远高于GDP增长速度,服务业增加值占比上升了8个百分点,是改革开放以来上升最快的时期之一。随着快速增长,服务业成为了现新增就业的主渠道,服务业就业人口超过第二产业,成为第二大就业部门。随着改革的持续深入,服务能力大幅提升,解决了人民生活中部分服务供给短缺的问题。

但是,在一些服务业领域,政府部门拥有大量的有形及无形资产(如教育、医疗),控制了非常重要的基础要素(如房地产),还拥有牌照的发放权力等,这导致了服务业改革目标并没有完全实现。

比如,尽管当时住房改革的目标被确定为“改善居民住房条件及大力发展房地产业” ,但从实际执行效果看,1990年代住房改革实践的核心理念仍是通过住房的市场化,减少政府住房支出方面的财政压力,并通过土地市场的垄断增加财政收入。

文章表示,1990年代的服务业改革给予我们四点教训和启示。

第一,明确政府责任是服务业改革的前提。在财政压力下,有充分的利益诱惑诱导政府将其原应免费提供的服务变为收费服务。这要求政府在改革过程中有定力,能够抵制利益诱惑。

例如,住房改革、医疗改革等之所以失败,是因为政府在改革过程中,发现可以通过所谓的改革获得巨大的利益,就把短期的缓解财政压力的目标作为长期目标,导致了改革路径的异化以及改革的不成功。

第二,正确的市场化是缓解财政压力并同时强化政府责任的长效机制。服务业的市场化包括:1)建立市场化供给体系,即引进市场主体,完善市场竞争结构;2)通过增加市场主体,引入竞争机制,建立市场化的价格形成机制; 三是建立市场化的政府干预机制,如政府补贴、政府监管等 。

“对市场化的理解局限在‘放弃政府支出责任’、‘放开价格管制’等方面,这是不全面的,更有甚者,很多所谓的‘市场化改革’只是将免费服务变成收费服务,或者在市场化的名义下,从政府提供服务到以行政权力为支撑的市场垄断提供。这种所谓的‘市场化改革’是非常有害的。”文章强调。

以教育领域为例,政府应积极扶持新的市场主体,在政府补贴等方面将公立机构与其他机构同等对待;以发放教育券等方式补贴消费者;建立教育质量独立评估机制等;避免单纯“放开价格管制一行政化市场垄断一高额收费” 等 “伪市场化 ” 改革。

第三,处理好政府与市场关系是改革的关键。在1990年代,许多服务业改革文件明示或暗示地允许政府、机关、事业单位大量举办第三产业实体以及允许很多公益性机构以改革的名义进行市场化运作,导致政府的权力以改革的名义介入到市场领域。不但扭曲了市场竞争机制,而且还为权力市场化制造了通道,衍生 出一种 “浪费型”运行机制。

第四,处理好长期改革与短期改革的关系是改革的保障。在财政压力下,追求短期目标可能形成非常牢固的既得利益结构,而使改革无法进一步深入,这是未来改革需要特别警惕的。

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